□ 本报记者 顾敏 王拓
公共机构作为节能降碳的重要领域，既是能源资源节约的倡导者和推动者，也是努力践行者，在经济社会发展全面绿色低碳转型中发挥着示范引领作用。在第35个全国节能宣传周到来之际，江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、中国江苏网和“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的“在线访谈”节目，邀请省机关事务管理局局长、党组书记齐敦品走进演播室，就“聚焦节能降碳主线，加快公共机构绿色低碳转型”主题，与网友分享交流。
公共机构人均综合能耗下降近三成
目前，我省有近3万家公共机构，覆盖党政机关、学校、医院等多个领域。“公共机构节约能源资源工作是机关事务管理部门的一项法定职能，也是机关事务工作服务经济社会发展的一项重要任务。”齐敦品介绍，近年来，我省发布公共机构节约能源资源“十四五”规划，明确了全省公共机构能耗、碳排放的总量和强度控制目标，制定了不同类型公共机构的能耗定额省地方标准，形成“双控”管总体、定额管具体的管理模式，推动各级主管部门和广大公共机构多措并举提升能效、减少碳排放。
2024年，全省公共机构总能耗224.13万吨标准煤、总用水量3.96亿立方米、碳排放总量970.82万吨，均低于国家机关事务管理局明确的“十四五”总量控制目标；人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量和单位建筑面积碳排放较“十三五”末分别下降29.10%、20.12%、38.41%和20.02%，远超国家机关事务管理局明确的“十四五”强度下降率；全省单位建筑面积能耗超定额约束值公共机构数量由2021年的5447家下降至955家，减少约82.5%。
最近，中共中央、国务院发布新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》。在齐敦品看来，新修订的《条例》与时俱进完善了党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等规定，对公共机构节能工作提出了新的更高要求。
齐敦品表示，下一步，省机关事务管理局将在深刻学习领会《条例》的基础上，立足工作实际，对照新要求有针对性地完善制度、开拓创新、加强指导，进一步推动我省公共机构节能工作继续走在前、做示范。同时，结合职能，在加强办公用房、公务用车管理，落实党政机关过“紧日子”方面继续发力，让《条例》的各项规定在江苏各级党政机关落地生根，不折不扣得到贯彻落实。
合同能源管理成节能减排利器
近年来，公共机构特别是党政机关执行停止新建楼堂馆所政策，一些建筑和用能设备逐步老化，无法满足节能要求。公共机构如何落实好“两新”政策和过“紧日子”要求，推动既有建筑节能技术改造？
齐敦品直言，推动设备更新和技术改造需要一定的资金投入，在当前形势下，全部依赖财政安排是不现实也不可持续的。“我们坚持政府和市场两手发力，通过合同能源管理引入社会资金实施技术改造，不仅让公共机构节约能源资源、节约经费支出，同时节能服务企业也将获得一定的经济回报，是一举多得的好事。”齐敦品说。
实际上，我省公共机构是国内最早探索合同能源管理的省份之一。早在2017年，省机关事务管理局联合省财政厅印发《关于推进公共机构合同能源管理的意见》，为合同能源管理发展奠定了初步的政策制度基础；此后，以推动行政中心能源费用托管为主要突破口，持续深化合同能源管理模式创新；2023年颁布了全国首个省级公共机构能源费用托管地方标准——《公共机构能源托管规程》（DB32/T4446-2023），为能源托管项目全流程管理提供系统性实操指南；2024年以来，省机关事务管理局积极推动整县（市、区）能源费用托管试点，逐步形成“统一顶层规划、统一管控平台、统一技术标准、统一评估监管”的工作机制。
“十四五”以来，全省合同能源管理项目总数为842个，总投资额16.57亿元，合同总金额70亿元，年节能量7.75万吨标煤，平均年节能率10%左右，年节约费用1.8亿元。目前，全省68%的县级及以上行政中心实施能源费用托管。“下一步，我们将聚焦现有政策的贯彻落实，进一步完善监管和考核机制，推动节能服务市场持续健康发展，有效提升公共机构能源资源使用效率。”齐敦品说。
公共机构碳普惠今年全省推开
碳普惠，本质上是将公众与机构的减排行为量化记录、赋予价值，并通过商业激励、政策鼓励等方式兑现的正向机制。
齐敦品介绍，作为全国首个在公共机构领域全面开展碳普惠活动的省份，江苏于2024年9月启动试点，并于2025年在全省推开。通过创新性制度设计与数字化平台搭建，江苏将公众低碳行为转化为可量化的减碳价值，为全国绿色低碳转型探索更多方案。
目前，我省通过印发《江苏省公共机构碳普惠管理办法（试行）》以及12个配套细则，构建起完善的制度体系，开发涵盖节能改造、绿色出行等12个项目和场景的方法学，确保活动规范开展。与三峡电能有限公司合作开发的管理信息平台，实现从减排行为记录、碳积分计算兑换到减碳量交易的全链条数字化管理。截至目前，平台注册用户近15万，累计碳积分858万，减碳量达93吨。在激励机制上，我省建立“谁减碳谁受益”的碳积分商城，参与者可兑换商品，减碳量同步转移给商品提供方。核查体系依托全省计量系统建立数据校验机制，未来还将探索实施大型活动碳中和、参与自愿减排交易，拓宽减碳量消纳渠道。
有网友提问：作为普通市民，能否参与公共机构碳普惠活动？齐敦品回应，江苏省公共机构碳普惠活动以全省约3万个公共机构和2000万用能人员为主，鼓励其他机构和个人自愿参加。“我们鼓励大家积极参与，并带动家人和身边的亲戚、朋友一起参与，共同体验绿色低碳行为，营造绿色低碳新风尚。”齐敦品说。
随着长三角公共机构碳普惠试点在示范区启动，江苏正推动这项机制从区域探索迈向全国示范。齐敦品表示，江苏将继续深化制度创新，扩大公众参与，推动碳普惠机制融入经济社会发展各领域，为“双碳”目标实现注入全民参与的强劲动力。
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